拜登上臺以來，其雄心壯志在現實面前一個一個坍塌，高企不下的通脹進而引發可能的經濟衰退、勉強獲得通過的基礎設施法案、未能獲得支持的社會支出和氣候變化法案、被最高法院否決的美國企業員工強制接種疫苗的命令……拜登“重建美好未來”的願景屢屢受挫，最近全球税收協定的延遲又將成為其一聲長長歎息。
7月11日週一，經濟合作與發展組織(OECD)在制定修改全球税收協定的法律文書方面遭遇了重重技術困難，談判代表最初將新制度的生效目標定在明年，而現在該協議的實施最早將推遲到2024年。該協議旨在解決猖獗的跨境利潤轉移問題，預計跨境利潤轉移每年給各國政府造成1000億至2400億美元的税收損失。
經合組織表示，造成這一延遲的原因是，提出一種全新的評估納税義務的方式，並摒棄一個世紀以來的原則，這是意料之外的困難。經合組織祕書長Mathias Cormann稱，談判涉及一些從根本上改革國際税收安排的新概念，是複雜而技術性很強的工作。
我們將繼續儘快完成這項工作，但也會花盡可能多的時間來制定正確的規則。
重要的是，要在迅速實施的政治利益與持續幾十年的創新規則的必要性之間取得平衡。
去年10月，將近140個國家達成共識，同意改寫國際税收規則，對跨境税收規則進行重大改革。據悉，經合組織原本希望在今年年中籤署該協議，將從蘋果、谷歌等美國大型數字經濟巨頭的利潤中獲得更大份額的税收。
據此前媒體報道，協議擁有“雙支柱”，第一支柱是確保全球最大的跨國公司可以在國家之間更公平地分配利益和税收；第二支柱是對大型跨國企業徵收15%的全球最低公司税。
此前，拜登政府一直大力推動國際税收制度改革，就是為了阻止谷歌、蘋果和亞馬遜等美國科技巨頭公司遷往税率較低的國家。
歐美國家在新冠疫情財政“大放水”後，都急需“回血”，加徵公司税無疑是一個可行方法。拜登政府提出，將企業税率從21%提高到28%。但美國擔心自己打算加税，美國企業會將利潤轉移到其它低税率國家，所以美國希望鼓動全球一起加税。
事實上，拜登政府和歐盟在將該協議付諸實踐的過程中並不順利。
在美國，美國國會才是拜登推全球最低税率的最大障礙，目前的窘境是，這項改革缺乏民主黨人的普遍支持，並面臨共和黨人的一致反對。一旦持反對意見的共和黨人在中期選舉中贏得多數席位，那麼美國或將拒絕簽署，儘管Cormann表示，這樣會使美國跨國企業處於不利地位。
上週，美國政府為了推動設立15%的全球最低税率，正着手終止與匈牙利簽訂的1979年税收協定。這是由於匈牙利將企業所得税率降至9%，而美國的聯邦企業所得税為21%，原税收協定將單方面惠及匈牙利。
而在歐洲，由於波蘭的反對，歐盟的批准一直被擱置。今年四月，歐盟內部唯一持反對意見的國家——波蘭表示，在解決該協議的另一項內容前，歐盟不應開始實施這一最低税率計劃，而另一項內容是指針對全球大型跨國企業（主要是美國科技公司）的徵税權改革得到實施。
不過，全球數字税收協議推遲的事宜早在今年5月就有跡象。OECD祕書長Cormann在瑞士達沃斯世界經濟論壇上表示，在敲定全球數字税收協議的技術細節方面進展比計劃的要慢。儘管已制定時間表，但還是可能推遲到2024年。
編輯/ roy
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